編者按：近年來，我國民航運(yùn)輸保持兩位數(shù)高速增長，航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善，服務(wù)質(zhì)量和航班正常率穩(wěn)步提升。與此同時，在低空管理、基礎(chǔ)保障等方面依然存在短板。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來航空業(yè)應(yīng)著力補(bǔ)齊短板，著力提升有效供給能力，加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越

　　對于經(jīng)常乘飛機(jī)出行的海風(fēng)教育媒介負(fù)責(zé)人皮世明來說，航班延誤總令他頭疼。不過，今年以來他感到航班正點(diǎn)率已有所提高。“過去經(jīng)常一等就是好幾個小時，現(xiàn)在航班延誤現(xiàn)象比以前好轉(zhuǎn)多了?！逼な烂髡f。

　　“今年前三季度，民航全行業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量895.9億噸公里，同比增長12.3%，增速與去年同期持平。截至9月底，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量完成全年計劃值的74.2%?！痹谌涨芭e行的民航局例行新聞發(fā)布會上，民航局發(fā)展計劃司副巡視員張清介紹說。

　　近年來，在我國民航運(yùn)輸保持兩位數(shù)高速增長的同時，航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善，服務(wù)質(zhì)量和航班正常率穩(wěn)步提升。

　　瞄準(zhǔn)需求提升服務(wù)

　　副主任田振才介紹，針對影響乘客出行體驗的航班延誤問題，在控總量調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，民航業(yè)正全面推進(jìn)空管運(yùn)行效率提升工作，出臺政策措施進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)行間隔。

　　根據(jù)相關(guān)要求，在2018年12月30日前，區(qū)域運(yùn)行間隔平均值小于15公里、進(jìn)近小于7.5公里。在有條件的機(jī)場實施5公里五邊最小雷達(dá)間隔，還將試點(diǎn)縮小近距平行跑道起降間隔。

　　與此同時，民航局也通過運(yùn)用一系列科技手段，提升民航服務(wù)的便利化水平，讓旅客更加暢行無憂。

　　首都機(jī)場安保公司西區(qū)安檢部經(jīng)理劉曉強(qiáng)介紹，通過人臉識別技術(shù)，“智能旅客安檢系統(tǒng)”會在1分鐘之內(nèi)完成安全識別和處置。原來的安檢系統(tǒng)每小時只能通過160人左右，試運(yùn)行的智能安檢系統(tǒng)每小時可通過266人。

　　今年3月份，民航局下發(fā)《推進(jìn)國內(nèi)千萬級機(jī)場“無紙化”便捷出行項目方案》，各機(jī)場積極參與。截至目前，已有廣州、深圳、重慶等地的12家機(jī)場全面實現(xiàn)旅客值機(jī)、安檢、登機(jī)全流程電子化。“到今年底，全國32家千萬級機(jī)場將全部支持‘無紙化’便捷出行?！泵窈骄诌\(yùn)輸司副司長于彪介紹。

　　今年十一黃金周期間，首都機(jī)場還提供了手機(jī)值機(jī)、自助值機(jī)、自助行李托運(yùn)、自助通關(guān)等多種便捷服務(wù)舉措，并推出了電子臨時乘機(jī)身份證明，為丟失或忘記帶身份證的旅客提供便利。記者在首都機(jī)場T3航站樓安檢區(qū)看到這里設(shè)置了無行李快速通道、無障礙通道等，方便旅客快速過檢。

　　今年以來，旅客乘坐民航所能感受到的最大變化，莫過于在空中也能上網(wǎng)“沖浪”了。

　　隨著民航局下發(fā)《機(jī)上便攜式電子設(shè)備（PED）使用評估指南》，開放機(jī)上便攜式電子設(shè)備使用，截至目前共批準(zhǔn)了11家航空公司的246架航空器開通客艙無線局域網(wǎng)，旅客可利用筆記本電腦、手機(jī)等設(shè)備訪問客艙娛樂信息系統(tǒng)。其中，8家航空公司的147架航空器客艙無線局域網(wǎng)還可分別通過Ku頻段衛(wèi)星、海事L頻段衛(wèi)星等實現(xiàn)空中接入互聯(lián)網(wǎng)。

　　除了讓旅客出行更加高效之外，民航服務(wù)的人性化程度也在不斷提升。例如，首都機(jī)場為了方便65歲以上老人以及特殊旅客，提供了輪椅租借、愛心陪伴和冬衣寄存等服務(wù)措施。在人工檢查蓋章機(jī)票和身份證件之前，設(shè)置了機(jī)器核查機(jī)票和證件。安檢行李傳送帶加長分區(qū)，并配備了一排上下分組的攝像頭。旅客把行李放在筐內(nèi)須面對攝像頭看一下，然后推行李筐上傳送帶。

　　于彪介紹，針對民航旅客關(guān)心的“天價”退改簽費(fèi)這一亂象，民航局已發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對航空公司、OTA（在線旅行社）平臺和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)方面提出了具體要求，從多個方面對航空公司完善退改簽收費(fèi)制度與改進(jìn)服務(wù)作出了規(guī)范。

　　為了給民航業(yè)市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，今年1月19日起正式實施的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》進(jìn)一步放寬了國有和非國有主體投資民航業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或聯(lián)合投資民用航空業(yè)，在放寬投資準(zhǔn)入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。

　　航空運(yùn)輸質(zhì)量升級

　　截至2017年底，民航全行業(yè)累計完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1083億噸公里、旅客運(yùn)輸量5.5億人次、貨郵運(yùn)輸量705.9萬噸；旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系中的比重上升到29%；國內(nèi)航線數(shù)量達(dá)到3519條；2017年共執(zhí)行航班389.3萬班。

　　國際航空領(lǐng)域同樣取得了長足進(jìn)步。截至2017年底，我國有31家航空公司經(jīng)營810條國際航線，國際旅客運(yùn)輸量達(dá)5544萬人次。張清表示，截至9月底，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量完成全年計劃值的74.2%。由于今年9月份為“一帶一路”倡議提出5周年，隨著“一帶一路”倡議得到世界各國贊同，5年來，我國民航在“一帶一路”相關(guān)航線完成旅客運(yùn)輸量達(dá)到1.02億人次。

　　取得這樣的成績，在張清看來，源于民航業(yè)通過實行政企分開鼓勵新設(shè)航空公司等手段和措施，不斷推進(jìn)民航市場化改革，通過加強(qiáng)市場競爭，增強(qiáng)市場活力。截至目前，我國共有60家運(yùn)輸航空公司，形成了主體多元、競爭有序的市場格局。目前，共有客運(yùn)航空公司51家，貨運(yùn)航空公司9家。市場競爭使得航空公司更加關(guān)注細(xì)分市場，由此也帶來了經(jīng)營模式的變化。

　　深度融入地方經(jīng)濟(jì)

　　隨著我國民航機(jī)場數(shù)量持續(xù)增長，機(jī)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)場建設(shè)與管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，機(jī)場建設(shè)水平不斷提升。據(jù)民航局機(jī)場司副司長張銳介紹，截至目前，我國機(jī)場數(shù)量達(dá)233個。2017年，年旅客吞吐量1000萬人次以上的運(yùn)輸機(jī)場已達(dá)32個，2000萬人次以上機(jī)場19個，3000萬人次以上機(jī)場10個。大陸境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場航站樓總面積約為1238.97萬平方米。

　　為提升國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，民航局積極引導(dǎo)和鼓勵航空公司開拓支線市場，開展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并在青海推行“基本航空服務(wù)”試點(diǎn)等。近年來，支線航班量保持高速增長，國內(nèi)支線航班量占比達(dá)到23.66%。

　　我國民航航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前，已基本形成了以北京、上海、廣州三個大型樞紐和成都、昆明、西安、烏魯木齊等區(qū)域樞紐、門戶樞紐為核心節(jié)點(diǎn)的輪輻式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及樞紐之間的空中快線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前，機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營正在深度融入地方經(jīng)濟(jì)。據(jù)張銳介紹，從機(jī)場區(qū)域布局來看，如今機(jī)場建設(shè)基本以改擴(kuò)建干線機(jī)場為主，以省會級機(jī)場建設(shè)為重點(diǎn)，一批大、中型機(jī)場完成擴(kuò)建并投入使用。新建機(jī)場多為支線機(jī)場，并向中、西部地區(qū)傾斜，機(jī)場布局逐步完善，極大促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不過，民航業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)仍存。雖然我國低空空域管理改革試點(diǎn)扎實推進(jìn)，但由于缺乏體系建設(shè)的頂層設(shè)計，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對滯后，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，仍存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象。為推動低空空域管理改革，民航局日前印發(fā)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，未來我國將建成由1個國家信息管理系統(tǒng)、7個區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系。

　　對于未來發(fā)展，民航局局長表示，要瞄準(zhǔn)民航業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，繼續(xù)著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越。

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