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近年來(lái)，成都機(jī)場(chǎng)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年旅客吞吐量達(dá)4604萬(wàn)人次，已成為僅次于北上廣的全國(guó)第四大機(jī)場(chǎng)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、全國(guó)民航“十三五”規(guī)劃已將成都機(jī)場(chǎng)列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的十大國(guó)際航空樞紐之一，成都民航發(fā)展面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。

建成國(guó)際航空樞紐的必要性和緊迫性

建設(shè)成都國(guó)際航空樞紐有利于落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。成都是連接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開(kāi)放”的戰(zhàn)略前沿，建設(shè)成都國(guó)際航空樞紐，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，打造“空中絲綢之路”，全面提升國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度，增強(qiáng)西部對(duì)外交往中心功能，對(duì)成都深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)意義重大。

建設(shè)成都國(guó)際航空樞紐有利于成都建設(shè)國(guó)家中心城市，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造天府、雙流“一市兩場(chǎng)”的國(guó)際樞紐體系，依托航空運(yùn)輸破解“蜀道難”，全面增強(qiáng)成都對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)外門戶功能，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)。民航業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。建設(shè)天府機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際航空樞紐，帶動(dòng)以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)在周邊地區(qū)的發(fā)展，將為成都東部增添一個(gè)具有強(qiáng)大聚集效應(yīng)和倍增效應(yīng)的發(fā)展引擎，成為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力源，對(duì)重構(gòu)城市空間體系和經(jīng)濟(jì)地理具有重要意義，有利于深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)成都國(guó)際航空樞紐有利于打造成都—重慶國(guó)際性綜合交通樞紐，增強(qiáng)國(guó)際資源要素的吸附力。成都—重慶是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)打造的四大“國(guó)際性綜合交通樞紐”之一，構(gòu)建以天府、雙流兩座機(jī)場(chǎng)為核心、“空、鐵、公”三位一體的現(xiàn)代立體交通體系，全面提升對(duì)外交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)各類資源要素向成都、成渝地區(qū)集聚。

同時(shí)，成都國(guó)際航空樞紐建設(shè)也面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家規(guī)劃建設(shè)10個(gè)國(guó)際航空樞紐，僅西部地區(qū)就有成都、重慶、昆明、西安、烏魯木齊5個(gè)，各地機(jī)場(chǎng)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)都在加快發(fā)展，加大了國(guó)際航線開(kāi)發(fā)力度，搶占有限的航權(quán)資源。然而，雙流機(jī)場(chǎng)容量已接近飽和，成都對(duì)西部主要機(jī)場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在縮小，這迫切需要加快建設(shè)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，抓緊提升國(guó)際航空樞紐功能，鞏固提升全國(guó)第四大航空樞紐的地位。

建設(shè)成都國(guó)際航空樞紐的七點(diǎn)建議

一是持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。近期加快雙流機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，緩解機(jī)場(chǎng)容量飽和矛盾。抓住天府機(jī)場(chǎng)剛開(kāi)工建設(shè)的有利契機(jī)，按照樞紐中轉(zhuǎn)要求，全面完善設(shè)施平面布局和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。注重新技術(shù)的應(yīng)用，加大安全設(shè)施投入，打造“綠色機(jī)場(chǎng)”“智慧機(jī)場(chǎng)”和“平安機(jī)場(chǎng)”。加強(qiáng)軍民航空域協(xié)調(diào)，努力提升民航可用空域容量。

二是打造戰(zhàn)略協(xié)同的基地航空公司。加強(qiáng)與國(guó)航、川航、東航、成都航等基地航空公司的戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建緊密的“命運(yùn)共同體”伙伴關(guān)系。在機(jī)場(chǎng)資源分配、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)方面給予基地航空公司有力支持，促使其加大運(yùn)力投入，提升基地保障能力。

三是構(gòu)建通達(dá)全球的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。加大國(guó)際航空市場(chǎng)培育力度，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，大力拓展國(guó)際（地區(qū)）航線，完善亞洲航線網(wǎng)絡(luò)，加密遠(yuǎn)程洲際航線，加快構(gòu)建以成都為中轉(zhuǎn)樞紐，至歐、美、澳、非、亞五大洲的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)成都與全球主要經(jīng)濟(jì)體的直通互聯(lián)，形成“國(guó)際多直達(dá)、國(guó)內(nèi)滿覆蓋”的航空運(yùn)輸體系。

四是建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐。加快建設(shè)成渝高鐵、成昆高鐵、地鐵18號(hào)線、地鐵19號(hào)線、地鐵20號(hào)線、天府機(jī)場(chǎng)高速、簡(jiǎn)三快速、資三快速、簡(jiǎn)仁快速等，優(yōu)化與機(jī)場(chǎng)的銜接，構(gòu)建“無(wú)縫隙、零換乘”的機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，推動(dòng)各種交通方式一體化，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)覆蓋成都市區(qū)、1小時(shí)覆蓋周邊主要城市的地面交通網(wǎng)絡(luò)，努力把天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為引領(lǐng)綜合交通發(fā)展的新樞紐。

五是積極發(fā)展機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展雙流機(jī)場(chǎng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，打造一批臨空制造、臨空服務(wù)、航空物流等產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)城市“東進(jìn)”戰(zhàn)略，開(kāi)辟永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

六是促進(jìn)與區(qū)域機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展。借鑒紐約、倫敦等國(guó)際大都市“一市多場(chǎng)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善天府、雙流兩場(chǎng)的功能分工和地面交通銜接，實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)、航空公司運(yùn)行、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、空管保障的全面協(xié)同。以成渝深化合作為契機(jī)，構(gòu)建成渝兩地機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，共同打造與成渝世界級(jí)城市群相適應(yīng)的機(jī)場(chǎng)群。

七是構(gòu)建支撐國(guó)際樞紐發(fā)展的政策環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批、航權(quán)安排、時(shí)刻配置、通關(guān)環(huán)境等方面的支持。完善土地、財(cái)稅政策，加大國(guó)際航空樞紐建設(shè)資金支持。引進(jìn)和培養(yǎng)航空樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理等高層次人才。加強(qiáng)國(guó)際航空樞紐輿論宣傳。（作者：中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）

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