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最近兩天，北京市發(fā)改委公布一則行政處罰決定書，中國聯(lián)合航空公司由于自立收費(fèi)項目收取乘客選座費(fèi)44萬余元，被要求立即改正、沒收所有違法所得、并處以44萬元罰款，引發(fā)航空業(yè)內(nèi)及網(wǎng)友的普遍熱議。據(jù)了解，這是國內(nèi)飛機(jī)選座費(fèi)首吃罰單。

中聯(lián)航是東方航空旗下的全資子公司，2015年宣布轉(zhuǎn)型低成本航空公司，按理說，“選座收費(fèi)”是全球低成本航空普遍在運(yùn)營的收費(fèi)項目，近年來甚至很多傳統(tǒng)全服務(wù)航空公司也開始引入“選座收費(fèi)”，為什么這次是中聯(lián)航撞到了槍口上？

在飛機(jī)選座費(fèi)上，我國航空公司已經(jīng)歷十余年嘗試。早在2005年，春秋航空就已經(jīng)推出付費(fèi)選座。去年，國航宣布在北京出港的國內(nèi)航線推出“1元優(yōu)選座位活動”，而此前海航也推出了國內(nèi)航線付費(fèi)選座，最貴的價位是100元。

不過，與其他航空公司不同的是，中聯(lián)航選座費(fèi)幾乎覆蓋了經(jīng)濟(jì)艙全艙。

行政處罰決定書披露，2015年3月29日至12月23日期間，中國聯(lián)航按照經(jīng)濟(jì)艙31排到第一個安全出口座位（不含）為止，每人每次20元，安全出口之后的各排座位，每人每次10元的標(biāo)準(zhǔn)自理收費(fèi)項目收取選座費(fèi)，共計向71條政府指導(dǎo)價管理的航線乘客26853人，收取選座費(fèi)443210元。

上述行為被指違反了中國民用航空局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于國內(nèi)航空運(yùn)價管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于完善國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價格政策有關(guān)問題的通知》中“國內(nèi)航空機(jī)票價格按不同航線，實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價管理”的規(guī)定；以及違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定，構(gòu)成自立收費(fèi)項目收費(fèi)的價格違法行為。

民航專家綦琦認(rèn)為，構(gòu)成“自立收費(fèi)項目收費(fèi)”的價格違反行為是有前提的，即該收費(fèi)是違背消費(fèi)者主觀意愿，且由收費(fèi)方強(qiáng)制性執(zhí)行的。而近兩年多的消費(fèi)實踐證明，國內(nèi)航企推出的選座服務(wù)以及由此產(chǎn)生的選座費(fèi)是消費(fèi)者可自由選擇并自愿付費(fèi)的差異化服務(wù)，而非強(qiáng)制性消費(fèi)服務(wù)。

政府指導(dǎo)價航線不得付費(fèi)選座

此次事件引發(fā)業(yè)界爭議的原因還包括：中國聯(lián)航并不是國內(nèi)唯一一家收取選座費(fèi)的航空公司，如果中聯(lián)航的“選座收費(fèi)”違法，國內(nèi)其他正在實施“選座收費(fèi)”的航空公司行為是否也違法呢？同時，由于民航局也并沒有明確叫停國內(nèi)所有航企的選座費(fèi)，未受罰的航空公司未來究竟收還是不收？

據(jù)了解，如今選座費(fèi)已經(jīng)越來越多的成為國內(nèi)航司的“普遍行為”，此前，國航、東航、海航都已經(jīng)在國際航線上推出“選座收費(fèi)”產(chǎn)品，如國航官網(wǎng)上的“座享其程”，規(guī)定旅客在購買國航客票后可通過指定銷售渠道，付費(fèi)優(yōu)先選擇更加心儀的座位。

而早于中聯(lián)航開始低成本航空運(yùn)營的春秋航空和西部航空，也是早就嘗試過“選座收費(fèi)”，不過據(jù)了解，目前西部航空國內(nèi)航線的選座收費(fèi)已經(jīng)暫停，春秋航空的“選座收費(fèi)”，也縮小到了國際航線和市場指導(dǎo)價的國內(nèi)航線。另外，南航、東航三大航、海航等航企的國內(nèi)航線付費(fèi)選座業(yè)務(wù)已紛紛叫停。

有航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對于“選座收費(fèi)”，民航局的態(tài)度比較模糊，最早只有低成本航空公司收，后來陸續(xù)被其他航空公司仿效。去年，付費(fèi)選座尤為熱鬧，四大航紛紛開始嘗試，付費(fèi)選座的范圍也從國際航線擴(kuò)大到國內(nèi)航線。不過，目前航空公司付費(fèi)選座有所收斂?！笆袌鲋笇?dǎo)價的國內(nèi)航線可以收，但政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線不能收?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
春秋航空副總裁張武安表示，目前各地發(fā)改委的規(guī)定是，對于“選座收費(fèi)”，國際航線可以收，市場指導(dǎo)價的國內(nèi)航線可以收，但政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線不能收。

選座費(fèi)到底該不該收引爭議

小參盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，事實上“選座費(fèi)”該不該收一直頗受爭議。坐飛機(jī)要收取選座費(fèi)，到底是變相漲價還是差異化服務(wù)？

正方：選座費(fèi)有亂收費(fèi)嫌疑

選座費(fèi)屬于變相加價，有失公平。正方觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)上選座并不增加任何服務(wù)成本，航空公司在沒有提高服務(wù)水平也沒有降低整體票價的前提下，強(qiáng)行推行“選座費(fèi)”將增加旅客出行成本，屬于變相加價，有失公平。

反方：差別服務(wù)可以理解

付費(fèi)選座是差異化服務(wù)，可以理解。反方觀點(diǎn)認(rèn)為，航空公司“選座費(fèi)”沒有強(qiáng)制實行，旅客是自愿選擇的，有需求的旅客可以為自己喜歡的座位付費(fèi)，而沒需求的旅客可以接受航空公司的安排。付費(fèi)選座屬于一種差異化服務(wù)，可以理解。

業(yè)內(nèi)呼吁相應(yīng)政策配套

國內(nèi)航線選座收費(fèi)雖然備受爭議，但在國際上卻早已通行。

國際航空協(xié)會北亞區(qū)副總裁張保建表示，過去全球航空業(yè)利潤很低，只有4%左右，現(xiàn)在有的公司能達(dá)到10%。一方面是由于油價走低、出門旅行人數(shù)增多等因素，另一方面則主要因為航空運(yùn)輸里“附加服務(wù)”這種新的商業(yè)模式興起。美國聯(lián)合航空公司2015年附加服務(wù)收入就超過50億美元。

所謂的航空附加服務(wù)，通常是指航空公司提供的機(jī)票核心業(yè)務(wù)之外的其他服務(wù)，如機(jī)上餐飲、托運(yùn)行李費(fèi)、選座費(fèi)、優(yōu)先值機(jī)和登機(jī)等；基于傭金的產(chǎn)品，如保險、租車和酒店；常旅客計劃里程出售；廣告收入等四類。

張保建同時坦言，注意到國內(nèi)消費(fèi)習(xí)慣的不同，以及目前政策方面的一些障礙。但他認(rèn)為，花錢買服務(wù)是一種必然趨勢，市場也正在證明這一點(diǎn)。希望民航局可以盡快快制定相應(yīng)政策。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，目前我國的機(jī)票價格除了部分航線采取的是政府指導(dǎo)價，絕大部分是市場定價模式。類似選座這樣的附加服務(wù)，收費(fèi)也應(yīng)完全市場化。不僅能幫助航企拓展輔助性收益，也能為旅客增添多樣性服務(wù)，成為航企競爭要素的一部分。

綜合自北京日報、第一財經(jīng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新浪微博等
廣州參考?廣州日報 編輯 賀風(fēng)玲

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