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　　安全生產(chǎn)重于泰山，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視、常抓不懈的重中之重。6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗?，造成多人傷亡。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，近期全國(guó)多地發(fā)生生產(chǎn)安全事故、校園安全事件，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要舉一反三、壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，全面排查各類(lèi)安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為建黨百年?duì)I造良好氛圍。

　　對(duì)此，民航華東局立即組織召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖北省十堰市燃?xì)獗ㄊ鹿实闹匾甘?，并組織觀看了《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專(zhuān)題片，對(duì)自2013年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于安全生產(chǎn)以及民航安全工作系列重要批示指示進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再思考、再領(lǐng)悟。

　　一是抓安全工作的“初心”彰顯在“人民至上、生命至上”的安全理念中。在歷次生產(chǎn)安全事故和重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神的首要主旨都是以人為本，要求有關(guān)地方政府和部門(mén)全力以赴組織事故救援，千方百計(jì)救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡，認(rèn)真做好遇難者的善后工作?？倳?shū)記的系列重要批示指示一以貫之、一脈相承，淋漓盡致地展現(xiàn)了“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”的堅(jiān)強(qiáng)毅力和堅(jiān)定決心。

　　二是抓安全工作的“匠心”反映在“迅速查明原因，開(kāi)展隱患排查治理”的工作方法中。習(xí)近平總書(shū)記系列重要批示指示精神彰顯“安全隱患零容忍”的主旨，把“查明原因，舉一反三，吸取教訓(xùn)”放在顯著的位置上加以強(qiáng)調(diào)，要求各單位根據(jù)事故暴露出的突出問(wèn)題，全面組織開(kāi)展安全隱患排查整治，做到深刻汲取血的教訓(xùn)，全方位查找隱患死角，切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患，堅(jiān)決遏制同類(lèi)事故再度發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三是抓安全工作的“決心”落實(shí)在“強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究”的堅(jiān)決手段中。從天津港“8·12”爆炸事故到江蘇響水“3·21”爆炸事故，再到此次湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)燃?xì)獗ㄊ鹿?，?xí)近平總書(shū)記的重要指示無(wú)不強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅追究責(zé)任這一要求?！八膫€(gè)最嚴(yán)”“三管三必須”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的理念和準(zhǔn)則需要我們始終牢記和遵循。6月11日，民航局召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組第四次集體學(xué)習(xí)暨月度安全運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，民航局局長(zhǎng)馮正霖再次強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全力抓好民航安全工作，特別是在“七一”前后政治關(guān)鍵敏感期，全行業(yè)要再接再厲，扎實(shí)推動(dòng)“六個(gè)起來(lái)”落實(shí)落地，努力做到“問(wèn)題隱患清零”，確保實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)期民航安全萬(wàn)無(wú)一失。

　　隨后，華東局認(rèn)真學(xué)習(xí)了馮正霖局長(zhǎng)在6月安全運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)上的講話，并就如何扎實(shí)推動(dòng)“六個(gè)起來(lái)”落實(shí)落地，做到“問(wèn)題隱患清零”進(jìn)行部署，確保持續(xù)夯實(shí)華東民航安全基礎(chǔ)、提高安全運(yùn)行品質(zhì)。

一、提高站位，確保安全運(yùn)行平穩(wěn)可控

　　做好安全工作是最大的政治擔(dān)當(dāng)，華東局將以最高的政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和民航局安全工作部署，始終做到以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、特別是民航安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為引領(lǐng)，始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”理念，牢記“安全是民航業(yè)的生命線”，運(yùn)用好系統(tǒng)思維理念，“無(wú)事當(dāng)作有事抓，小事當(dāng)作大事抓”。尤其是華東局轄區(qū)內(nèi)，有上海、嘉興兩處與喜迎建黨百年直接相關(guān)的紅色地標(biāo)，華東民航的安全工作任務(wù)更重、影響更大，要求我們堅(jiān)決做到“安全隱患零容忍”，清醒地認(rèn)識(shí)到做好近期安全工作的極端重要性，通過(guò)從今年初以來(lái)轄區(qū)發(fā)生的不安全事件中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性，強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到“六個(gè)起來(lái)”，確保華東民航安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

二、綱舉目張，完善安全管理工作制度

　　通過(guò)制度抓安全，推動(dòng)黨委常委會(huì)、局務(wù)會(huì)和安委會(huì)整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。一是完善安委會(huì)預(yù)備會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)安委會(huì)成員單位能動(dòng)性。二是重大安全議題和事項(xiàng)及時(shí)提交黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)集體研究決策。三是與駐場(chǎng)單位開(kāi)展聯(lián)學(xué)、聯(lián)建活動(dòng)，傾聽(tīng)一線聲音，掌握一手信息。四是修訂完善管理局值班管理制度和應(yīng)急預(yù)案，籌備開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練工作。五是采取措施，切實(shí)加強(qiáng)事件調(diào)查和航空安保信息管理。以此形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的安全管理機(jī)制。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升安全趨勢(shì)研判能力

　　一方面，充分提高民航安全信息系統(tǒng)、民航監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)（SES）、飛標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）、華東地區(qū)航空安全管理工作平臺(tái)（EASP）等系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析利用水平，通過(guò)建立運(yùn)輸航空、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)估模型，有效監(jiān)控轄區(qū)14家運(yùn)輸航空公司的可控飛行撞地、沖偏出跑道、擦機(jī)尾等核心指標(biāo)，通過(guò)研判指標(biāo)趨勢(shì)識(shí)別重點(diǎn)單位。另一方面，發(fā)布《華東轄區(qū)重點(diǎn)單位管控方案》，對(duì)重點(diǎn)單位的納入和移除實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，將有限的監(jiān)管資源及時(shí)向安全管理水平“低洼”地帶集中調(diào)配。

四、攻堅(jiān)克難，確保問(wèn)題隱患逐一清零

　　按照民航局安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步提升民航安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化華東轄區(qū)安全隱患排查治理工作組織架構(gòu)和治理效能，織緊織密隱患排查網(wǎng)格，健全完善華東民航安全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是制訂發(fā)布華東安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案攻堅(jiān)階段的具體實(shí)施要求，根據(jù)隱患治理情況調(diào)整工作組構(gòu)成及人員分工。二是通過(guò)管理局—監(jiān)管局“兩級(jí)”管理和督導(dǎo)考核，確保安全隱患及時(shí)消除。三是定期分析轄區(qū)單位安全隱患報(bào)送情況，推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。截至今年5月，華東民航安全工作平臺(tái)（EASP）共收集安全隱患信息3576條，同比增長(zhǎng)140.8%。四是盯緊盯牢轄區(qū)重大隱患和核心風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦，確保隱患分級(jí)管控機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重大隱患問(wèn)題重點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)。

五、多措并舉，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)入腦入心

　　一是按照民航局作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一部署，修訂轄區(qū)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。頒發(fā)華東局2021年作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，確保《民航安全從業(yè)人員作風(fēng)指導(dǎo)意見(jiàn)》在華東落地生根。二是組建飛行、維修、空管等安全專(zhuān)業(yè)宣講團(tuán)隊(duì)，有序開(kāi)展“三個(gè)敬畏”宣教工作。三是針對(duì)空勤人員作風(fēng)問(wèn)題，開(kāi)展持續(xù)至年底的“強(qiáng)化工作作風(fēng)，嚴(yán)守安全底線”專(zhuān)項(xiàng)整頓。四是充分運(yùn)用媒體宣傳，通過(guò)展播、媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)對(duì)“三個(gè)敬畏”宣教視頻進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)“三個(gè)敬畏”精神真正入腦入心。

　六、保持定力，正確把控安全與發(fā)展的關(guān)系

　　保持宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略定力，按照各機(jī)場(chǎng)安全保障能力和航班正常情況，實(shí)施以“容流匹配”為核心、以“容需平衡”為目標(biāo)的差異化航班量調(diào)控政策，確保航班運(yùn)行量與安全保障能力相匹配。換季時(shí)，嚴(yán)格控制航班總量，嚴(yán)控繁忙航路、機(jī)場(chǎng)新增航線航班。季中，原則上不新增客運(yùn)航班時(shí)刻，對(duì)于放行正常率低于75%的機(jī)場(chǎng)以及相關(guān)繁忙航路所涉及的航線，不允許航空公司增加和置換航班，以緩解繁忙航路的運(yùn)行壓力，提高安全裕度和運(yùn)行品質(zhì)。對(duì)國(guó)際航班時(shí)刻轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)使用，充分考慮華東空域結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)保障能力實(shí)際，在做好安全和正常評(píng)估的情況下穩(wěn)妥實(shí)施，嚴(yán)格控制閑置國(guó)際地區(qū)客運(yùn)時(shí)刻的使用。同時(shí)出臺(tái)《2021年夏秋航季航線航班備案受理原則》，對(duì)獨(dú)飛航線、非獨(dú)飛航線、紅色旅游航線及加班包機(jī)的備案原則進(jìn)行了明確，力求把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題想全想細(xì)，精調(diào)細(xì)控。

七、壓實(shí)責(zé)任，綜合運(yùn)用安全考核結(jié)果

　　在轄區(qū)民航單位安全考核方面，完善企事業(yè)單位安全考核各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重，在安全后果類(lèi)指標(biāo)基礎(chǔ)上，引入安全隱患排查治理、安全管理體系建設(shè)、安全信息報(bào)送質(zhì)量等多項(xiàng)過(guò)程性指標(biāo)，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系更加立體、精準(zhǔn)。建立安全考核結(jié)果與資源保障分配掛鉤機(jī)制，在航班、時(shí)刻分配上，加大安全考核結(jié)果占比，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)公司傾斜，充分壓實(shí)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在管理局內(nèi)部考核方面，研究制訂各監(jiān)管局、機(jī)關(guān)各部門(mén)的安全績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，將全局安全管理工作目標(biāo)、各部門(mén)年度重點(diǎn)安全工作細(xì)化分解，逐一落實(shí)到各部門(mén)。優(yōu)化完善考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果與各部門(mén)評(píng)優(yōu)評(píng)先以及年終績(jī)效直接掛鉤，做到“安全重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)”。

八、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　包括上海浦東、廈門(mén)、青島、杭州等在內(nèi)的華東局轄區(qū)多處機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)了大量境外旅客的首次入境承接工作，也是國(guó)際物流重要集散地，浦東機(jī)場(chǎng)更是目前出入境客流最大、國(guó)際貨運(yùn)量也最大的航空樞紐。面對(duì)防疫和安全的風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)疊加，華東局同海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、航空公司等多方協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起精細(xì)管理的防疫“上海模式”，確保了安全生產(chǎn)和疫情防控兩不誤。我局正在研究將防疫工作納入SES系統(tǒng)，制訂華東民航“定制版”的檢查單，以便更好統(tǒng)籌監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤整改及閉環(huán)管理，提高監(jiān)管效能。目前，飛標(biāo)、航衛(wèi)、運(yùn)輸、維修、機(jī)場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)累計(jì)已梳理出檢查項(xiàng)65大類(lèi)、共210小項(xiàng)。

　　今年是“政治年”“復(fù)雜年”“開(kāi)局年”。全體華東民航人將不辱使命、堅(jiān)定信心，時(shí)刻保持如履薄冰的工作態(tài)度，通過(guò)不斷提高“六個(gè)起來(lái)”落實(shí)成效，努力消除各類(lèi)事故隱患，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)問(wèn)題隱患“清零”，堅(jiān)決扛起“守一方熱土、保一方平安”的政治責(zé)任，確保轄區(qū)運(yùn)行安全、平穩(wěn)、有序?！。ㄗ髡呓核?系民航華東地區(qū)管理局局長(zhǎng)）

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